• 日照市人民政府辦公室關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見
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日照市人民政府辦公室文件

日政辦發〔2018〕17號


日照市人民政府辦公室

關于加快培育和發展住房租賃市場的

實 施 意 見



各區縣人民政府、管委,市政府各部門、單位,國家、省屬駐日照各單位:

為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》(國辦發〔2016〕39號)和省政府辦公廳《關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》(魯政辦發〔2017〕73號)有關精神,加快培育和發展住房租賃市場,結合我市實際,制定本實施意見。

一、指導思想

堅持住房的居住屬性,以滿足居民多層次住房需求為出發點,以建立購租并舉的住房制度為主要方向,堅持增加供應與支持消費并行,政策扶持與強化監管并重,鼓勵發展現代住房租賃產業,建立健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系,促進我市住房租賃市場健康發展。

二、工作目標

圍繞培育市場主體、搭建服務監管平臺、籌集租賃房源、規范市場秩序等內容,全面推進住房租賃試點工作;培育一批國有、混合所有及民營等多種供應主體的住房租賃企業,引導市場規范有序經營;到2020年底,基本形成市場規則明晰、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃制度體系,推動實現城鎮居民住有所居的目標。

三、主要任務

(一)加快培育租賃市場供應主體

1. 發揮國有住房租賃企業的引領和帶動作用。強化政府引導,在現有國有投融資平臺中選取1—2家公司,增加住房租賃業務,充分發揮其在提供基本房源和穩控住房租賃市場方面的引領和帶動作用。支持國有企業拓展業務,將住房租賃納入業務范圍,通過新建、改建、購買、租賃等多種方式籌集房源,實施機構化、規模化、專業化租賃服務。(牽頭單位:市國資委,責任單位:市財政局、市住房城鄉建設局、市工商局)

2. 培育和發展專業化住房租賃企業。充分發揮市場作用,積極引進國內涉足長租公寓領域的租賃企業,鼓勵各類投資者和自然人發起成立住房租賃企業,扶持本地專業化住房租賃企業做大做強,形成大、中、小住房租賃企業協同發展的格局,滿足不斷增長的住房租賃需求;建立住房租賃企業備案制度和信用管理制度,規范行業管理,發揮房產中介類行業商會作用,提高行業自律意識,加強行業管理,推進住房租賃企業規模化、專業化經營。(牽頭單位:市住房城鄉建設局,責任單位:市工商局、市民政局)

3. 鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務。在房地產開發項目建設意見書中規定房地產開發企業在新建商品住宅項目中自持一定面積住房用于租賃,自持部分不予發放商品房預售許可,自持期限內不準轉讓;支持房地產開發企業出租庫存商品房,支持房地產開發企業與住房租賃企業合作開發租賃地產。(牽頭單位:市住房城鄉建設局,責任單位:市規劃局、市國土資源局)

4. 支持物業服務企業和房地產中介機構開展住房租賃經營業務。物業服務企業可發揮在信息、人員、服務等方面的自身優勢,拓展業務范圍,通過代管、租賃、購買等方式籌集房源,依法開展住房租賃經營業務;物業服務企業要積極配合業主出租空置房源。對住宅物業違規裝飾裝修、違規群租等行為,應及時制止并向有關部門報告。鼓勵支持房地產經紀機構開展住房租賃業務。充分發揮房地產經紀機構作用,提供規范的住房租賃居間服務。(牽頭單位:市住房城鄉建設局,責任單位:市工商局、市公安局,各區縣人民政府、管委)

(二)有效增加租賃住房供應

5. 多渠道增加租賃住房用地有效供應。根據不同區域租賃住房供需狀況、需求人群分布等因素,立足產業、資源、環境、人口等條件,合理確定租賃住房建設規模,并在年度住房建設計劃和住房用地供應計劃中予以安排,引導土地、資金等資源合理配置,有序開展租賃住房建設。盤活城鄉存量土地,采取多種方式增加租賃住房用地有效供應。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的,出讓方案和合同中應明確規定持有出租的年限。鼓勵在城區、城郊結合部,以劃撥、出讓土地或農村集體建設用地配建租賃住房。農村居民持“房地票”租賃住房享受優先優惠配租待遇。(牽頭單位:市國土資源局,責任單位:市規劃局、市住房城鄉建設局)

(三)完善公租房保障機制

6. 明確公租房保障對象和方式。把城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工(包括新就業大學生、青年醫務工作者和青年教師等專業技術人員)和在城鎮穩定就業的外來務工人員等作為當前保障重點,同時兼顧新增住房困難群體、新型城鎮化發展和戶籍制度改革帶來的住房保障需求,深化實物配租與貨幣化補貼保障模式。(牽頭單位:市住房城鄉建設局,責任單位:市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市教育局)

7. 提高公租房運營保障能力。通過在新建商品房項目中配建、政府購買或長期租賃等方式,增加租賃住房供應;將政府投資、建設和管理的公租房委托住房租賃企業運營管理,不斷提高公租房管理和服務水平。進一步完善配套設施,提高公租房入住比例。(牽頭單位:市住房城鄉建設局,責任單位:市規劃局、市財政局、市國土資源局)

(四)搭建住房租賃信息化管理平臺

8. 建立房屋租賃網上備案系統。利用信息化手段,推行統一的住房租賃合同示范文本,開展住房租賃網上登記備案,規范住房租賃交易秩序,保障租賃雙方的合法權益。(責任單位:市住房城鄉建設局、市工商局)

9. 完善住房租賃交易服務平臺。整合房屋租賃備案系統,建設住房租賃市場交易服務平臺,將政府住房租賃交易服務平臺建設所需費用列入地方財政預算,建立集信息發布、網上簽約、行業監管、市場監測于一體的全市住房租賃服務監管平臺。通過住房租賃服務平臺,加強租賃信息發布、租賃市場的動態監測分析,為居民租房、政府決策、行業監管提供數據支撐。(牽頭單位:市住房城鄉建設局,責任單位:市財政局、市工商局、市物價局)

(五)落實發展住房租賃市場政策支持

10. 保障承租人享有公共服務政策。承租人按照規定申領居住證并進行租賃合同備案后,允許其在居住地落戶,享有基本公共就業服務、基本公共衛生醫療服務、子女享受義務教育相對就近入學等國家規定的基本公共服務,切實保障承租人權利。

對具有當地戶籍、在城區無住房、能提供經登記備案長期租賃證明的家庭,區縣教育主管部門按照“積極穩妥、量力而行、分步實施”的原則,探索實行義務教育適齡子女就近入學。同一套住房在同一就學時段,只允許同一租賃家庭的子女就近入學。(責任單位:市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛生計生委)

11. 完善住房公積金優惠政策。職工連續足額繳存住房公積金滿3個月,本人及配偶在我市無自有住房的,可提取夫妻雙方住房公積金用于支付房租。職工租住公租房的,按照實際支出提取公積金。租住商品房的,提供身份證明、本人及配偶無房證明的,按照市住房公積金管理委員會確定的租房提取額度定額提取;能夠提供房地產管理部門出具的房屋租賃備案證明及稅務部門出具的完稅發票的,可按實際房租支出提取,但年提取額度最高不得超過年租房提取額度的兩倍。市住房公積金管理委員會要根據經濟發展和租金水平,合理確定并及時調整提取額度。積極推進公積金業務網上辦理,通過聯網核查、信息共享獲取自住住房和租賃住房信息,減少提取公積金辦理要件,簡化辦理手續。(責任單位:市住房公積金管理中心)

12. 落實稅收優惠政策。對依法登記備案的住房租賃企業、機構給予稅收優惠政策支持。落實營改增關于住房租賃的有關政策,對于一般納稅人出租其2016年4月30日前取得的不動產,可以選擇適用簡易計稅辦法,按照5%的征收率計算繳納增值稅。(責任單位:市稅務局)

13. 強化金融政策支持。鼓勵開發性金融等銀行業金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則,加大對租賃市場項目的信貸支持力度,向住房租賃企業、進入住房租賃市場的房地產開發企業提供分期還本等符合經營特點的長期貸款等金融支持。鼓勵金融機構開發優惠貸款利率的定向金融產品,向住房租賃企業提供金融支持,鼓勵政策性金融機構比照保障房建設或者舊城改造貸款優惠條件發放長期低息貸款。(責任單位:人民銀行日照市中心支行、市金融辦、日照銀監分局)

(六)建立完善住房租賃管理和服務機制

14. 深化住房租賃聯合管理機制。深化以政府牽頭、相關職能部門參與的房屋租賃聯合管理機制,進一步明確住房城鄉建設、規劃、公安、消防、國土資源、財稅、工商、教育等部門在房屋租賃市場管理方面的各自職責,定期召開聯合管理工作推進會,合力推動租賃市場良性發展。嚴格按照市安委會《關于明確租賃托管場所消防監督職責的通知》要求,強化租賃住房消防安全管理。(牽頭單位:市住房城鄉建設局,責任單位:市規劃局、市公安局、市國土資源局、市財政局、市稅務局、市教育局、市公安消防支隊)

15. 深化住房租賃網格化管理體制。依托全市網格化管理體系,建立市、區縣、街道三級工作網絡,在街道辦事處設立房屋租賃服務站點,實現房屋租賃管理與服務工作重心下移,方便群眾辦事。(牽頭單位:市住房城鄉建設局,責任單位:各區縣人民政府、管委)

16. 明確住房租賃備案管理機構。市、區縣住房城鄉建設(房管)部門要明確住房租賃備案管理工作機構,加強機構建設,充實人員力量,保障工作經費,確保住房租賃依法行政工作有序開展。(責任單位:市編辦、市住房城鄉建設局、市財政局,各區縣人民政府、管委)

四、工作要求

(一)加強組織領導。成立日照市培育和發展住房租賃市場工作領導小組。由分管副市長任組長,公安、住房城鄉建設、國土資源、規劃、教育、衛生計生、財政、國資、發改、人力資源社會保障、稅務等部門為成員單位,負責對住房租賃工作的重要政策和重大事項進行研究決策、協調、督辦。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局,具體負責領導小組日常工作。各牽頭單位承擔主體責任,要按照任務分工制定相關政策措施,并會同責任單位形成齊抓共管的聯動機制。

(二)落實地方責任。各區縣對本轄區內的住房租賃市場管理負總責,根據相關法律法規及本實施意見,研究制定具體的實施方案。要建立多部門聯合監管體制,明確責任分工,發揮基層組織作用,推動住房租賃網格化管理。

(三)強化協作配合。各級住房城鄉建設、國土資源、規劃、財政、公安、消防等部門要緊密合作,在人力、物力、財力上加大支持力度,開辟綠色審批通道,提高工作效率。各區縣人民政府、管委要集中人力、物力,堅持重心下移,做好房屋租賃服務站管理工作。

(四)注重宣傳引導。引導新聞媒體全面、客觀、公正地報道住房租賃市場情況,倡導住房先租后買、逐步改善的新理念,營造有利于培育和發展住房租賃市場的良好氛圍。




日照市人民政府辦公室

2018年7月24日

(此件公開發布)


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